| 水為人民生活及產業生產不可一日或缺之基本元素,其供應之質與量及穩定度最為重要,我國水庫經營管理現況面臨泥砂淤積庫容減少、水庫設施安全、老化問題、高濁度及優養化水質、水文不確定性高、用水需求持續增加、蓄水設施抗旱能力不足、集水區涵蓄能力降低與氣候變遷等問題,而日本臨近我國,其各項發展影響均為我國水庫經營管理,同時全球氣候變遷可能發生之極大洪災及旱澇風險,日本已積極未雨綢繆規劃妥適之策略可供吾人參考。本次考察行程,選定日本國土交通省相關部門(河川、水資源、氣象等)包括關東地方整備局利根川水庫統合管理局、獨立行政法人土木研究所、砂防協會等為對象,並安排簡報與討論,並至現地參觀,同時推展台日雙方交流。考察主要心得為有：(1)日本國內常發生的洪水或土砂災害,而日本的防災體系運作成熟,各種防災避難路線圖,通常設於明顯之處,可以清楚傳達給居民或觀光客,且國土交通省組成緊急災害對策派遣隊(TEC-FORCE),當災害發生一定規模時,直接赴地方處理,災害傳遞處置速報,即公告災害發生經過與處置作法,值得吾人學習。(2)日本水庫以再開發或長壽命化(即延壽計畫),係指庫容增加(如培厚加高),或進行功能調整或改善(治水功能、利水功能等),而進行再開發或延壽水庫計畫工程期間,原有的治水或利水功能將減少,因此在規劃再開發或延壽計畫時必須考量水源之替代。(3)日本在1960年代即以水系進行多目標水庫開發,今大多水庫達50年經濟壽齡,屆齡水庫,皆面臨再開發或延壽的壓力,惟其各水系擁有多座水庫群,當其中一座進行再開發或延壽計畫,其餘水庫則可以作為備援水庫,推動上較我國具有優勢。(4)在參訪關東地方整備局之利根川水庫統合管理事務所,發現關東地區河川泥砂沖蝕量不高,該地區的水庫較少配置排砂設備或繞庫排砂,而以集水區水土保持工法來替代,例如興建攔砂壩的方式來減少泥沙入庫,定期清理淤積土砂,使水庫的經營得以永續。(5)日本流域整體治理的趨勢遵從國土保全的觀念,推行流域總合水土管理,從流域的上、中、下游、河口與海岸,依所定法律治水、利水、治砂,以完成「河川整備計畫」、「流域水資源總合管理計畫」、「流域土砂管理計畫」、「海岸保全基本計畫」,而我國目前只有「河川治理計畫」較具雛型,建議未來可參考日本進行流域相關的基本計畫。(6)考察利根川資料館水庫統合事務所時,發現其完成之利根川水庫資料館,館內有許多設施,具有創意,除作為環境教育用外亦提供為良好的水資源教育,讓前來遊客了解水資源設施的各項意義,因此期望本署各水資源局亦應加強教育宣導工作並敦親睦鄰,維護水資源。(7)利根川流域整治關係日本首都圈之發展,關東地方整備局已於2007年即針對流域未來氣候變遷進行分析,亦同時配合研擬水庫操作運用對策,可值得吾人學習,本署所轄水資源局肩負水源調配及水庫操作營運工作,對未來旱澇之影響亦應加緊腳步研擬水庫相關營管對策以期因應。(8)現地參觀相俁水庫時,其已設置攔木索攔截漂流木,以維水庫設施之安全,鑒於台灣山坡地區皆已開發,漂流木一定會發生,因此建議台灣地區之水庫宜儘速規劃設置攔木索,以維水庫施安全。(9)利根川流域具有系列性水庫,其統合之管理值得學習,吾人對流域內之串聯水庫或並聯水庫之統合營運管理技術,或許可考量為氣候變遷之水庫調適策略之一環,除可改變或賦予水庫新的運用標的及生命外,亦為水資源永續發展另一思維。 |