| 壹、交流活動基本資料一、活動名稱：交通部95年度赴大陸地區考察活動。二、活動日期：95年（以下同）9月6日─9月12日。三、主辦（或接待）單位：大陸地區福建省旅遊局。四、報告撰寫人服務單位：交通部參事室。貳、活動（會議）重點一、活動性質：考察大陸地區「第2屆海峽兩岸旅遊博覽會」與福建省廈門市、武夷山市及泰寧市等地區有關旅遊業務、交通建設及交通安全措施等事由。二、活動內容：（一）「第2屆海峽兩岸旅遊博覽會」部分（9月6日下午迄晚間）：１、9月6日晚間：參與「第2屆海峽兩岸旅遊博覽會」開幕晚會（廈門國際會展中心）。２、9月8日上午：考察「第2屆海峽兩岸旅遊博覽會」（附件1,廈門國際會展中心）。（二）福建省廈門市、武夷山市及泰寧市等地區有關旅遊業務、交通建設及交通安全措施部分（9月6日─9月12日）：１、9月6日下午：抵達廈門市（思明區部分即廈門島）並參觀其交通建設及交通安全措施（並實際體驗市容風貌。）。２、9月7日：參觀廈門島交通建設及交通安全措施（含廈門大學及和平碼頭,該碼頭係小三通金廈航線大陸地區專用港口）與鼓浪嶼旅遊景點。３、9月8日下午：參觀廈門島交通建設及交通安全措施。４、9月8日晚間：由廈門島前往武夷山市並參觀其交通建設及交通安全措施。５、9月9日午：參觀武夷山市旅遊業務、交通建設及交通安全措施。 ６、9月9日晚間：前往泰寧市並沿途參觀其交通建設及交通安全措施,其間,先循縣道行駛,部分路段係自邵武縣平和鎮接通福銀高速公路（福建省福州市至寧夏省銀川市）迄泰寧市。７、9月10日：參觀泰寧市旅遊業務、交通建設及交通安全措施。８、9月10日晚間：回武夷山市並沿路參觀其交通建設及交通安全措施,（部分路段係自泰寧市循福銀高速公路迄邵武縣平和鎮,銜接縣道抵武夷山市。）。９、9月11日上午：於武夷山市參觀旅遊業務、交通建設及交通安全措施。１０、9月11日下午：由武夷山市至廈門市並參觀其交通建設及交通安全措施。１１、9月12日上午：於廈門市並參觀其交通建設及交通安全措施。１２、9月12日下午：返回台灣。三、遭遇之問題：無四、我方因應方法及效果：本次活動,係應中華兩岸旅行協會邀請,由本部派遣相關人員（按：參事林銀河、道路交通安全督導委員會組長劉韻珠及參事室專員曾國銘等3人）會同臺灣地區旅行業界組成交流團前往,並以該協會顧問名義考察與瞭解大陸地區旅遊業務、交通建設及交通安全措施等事由；於大陸地區,福建省旅遊局、福建省武夷山市人民政府、福建省泰寧市中國旅行社等機關所屬人員,先後與本次交流團直接接觸並參與部分導覽,諸如：福建省旅遊局副局長陳揚標、福建省武夷山市副市長林仙飛、福建省泰寧市中國旅行社常務副總經理許杰等人,該等人士於分別知悉本部人員身分之際,仍以善意態度對待,充分尊重我方立場,其間,本部人員亦對其等告知臺灣地區相關建設與以人為本之觀念等等,致使我方與其等互動之間,亦能秉持尊嚴原則且未遭矮化處遇。五、心得及建議：大陸地區「第2屆海峽兩岸旅遊博覽會」,於本（95）年9月6日迄9月12日於福建省廈門島舉行,由其國家旅遊局及福建省政府主辦,臺灣地區為中華兩岸旅行協會、臺灣觀光協會、旅行業品質保障協會、臺北市旅行商業同業公會、高雄市旅行商業同業公會、臺灣省旅行商業同業公會聯合會及高雄市觀光協會等單位參與,向來,兩岸之間,旅行業界資訊交流及發展現況,洵值我方政府部門重視,即藉此機會多方接觸俾助益瞭解實際情事,又,鑑於旅遊業務與交通建設及交通安全深具關聯性,乃一併選定武夷山市及泰寧市等地,列為考察區域,俾就相關旅遊及交通建設、安全措施等事宜,深入瞭解。（一）心得：１、考察及觀摩大陸地區旅遊及交通建設、安全措施等事宜,係因該等事宜所涉事務,其近年來大量引進外資及技術,所涉及管理或應用等層面,於臺灣地區評估或制定交通政策需要而言,即具有考察價值,蓋論及此等事務,臺灣地區經常與其他先進國家或地區從事交流,就交通政策及其相關事務,既向來注重學習他人長處及汲取經驗,若藉考察方式,逕赴大陸地區直接從事接觸,易獲借鏡之效,更可因此助益提升施政品質；此外,大陸地區對於該等事項,所存在缺點,例如輕視人身安全程度、忽略公共衛生（如廁隱私）、執行法令未盡徹底或守法意願低落等情事,亦可引為殷鑑。２、按：「…、從整個臺灣移民的原住地看來,涉及頗廣,有福建系的泉州．漳州．汀州．龍岩．福州．興化．永春等地、及廣東系的潮州．嘉應州．惠州等地的客家人。福建系是泉州人移來台灣最早、廣東系乃嘉．惠二州的客家人為早。…」等語（附件2,「臺灣人四百年史上」,第134頁,史明著,蓬島文化公司出版,1980年9月初版。）,政府於西元1949年播遷來臺灣地區以前,臺灣及周邊島嶼,約400年間,經漢人因地緣關係,移民開拓發展,此等漢人,論及原鄉,絕大部分係福建省南部及廣東省東部,乃其中福建省閩南地區,對於現今臺灣地區人民就漢人系統部分,於祖籍、血統、語言甚或宗教等方面,具有血濃於水之情感意義及信仰歸屬之精神象徵,大陸地區福建省旅遊局即充分運用此種歷史因素,目前規劃該省以下旅遊方向：（1）武夷山風景區,（2）蒲田湄洲媽祖廟,（3）鼓浪嶼風景區,（4）永定土樓群,（5）惠安女風情,本次考察,囿於時間因素,以鼓浪嶼風景區與武夷山風景區為對象（附件3,鼓浪嶼；附件4及附件5,武夷山；按：大陸地區對於臺灣地區,不論官方或民間,一再宣稱：臺灣自古以來屬於中國神聖不可分割的一部分,且向來以此項觀念,盛行統戰工作。）。３、本次考察活動以福建省南部經濟特區及西北山區為範圍,就此地區內上述廈門島、武夷山市及泰寧市等城市及其旅遊景點,實際造訪,且觀察聯結該等城市及景點之間有關交通運輸其運作情形（結合陸運及空運）,目的在於藉由身歷其境方式,體驗以下思維：福建省因歷史發展背景逾千年以上,迄今留有為數可觀之古蹟或遺址遍佈全境,不僅足供發展旅遊產業所需,亦可因與實物或實地結合歷史典故（附件6,泰寧市甘露寺,以高架方式處理建築物,其風格、佈局與技術與山西省恆山懸空寺齊名；附件7,廈門市鼓浪嶼鄭成功紀念館；附件8,廈門市鼓浪嶼日光巖,此處係昔日鄭成功督練水師指揮部所在位置。）,形成觀光優勢,此外,為求快速有效掌握旅遊及商務時程,推展交通建設及交通安全措施,誠值列為施政重點,基於此等思維,藉由本次活動所考察景點及經過交通路線,深刻感受大陸地區官方注重促銷古蹟或遺址價值,且銳意積極從事交通建設俾連結此等文化財產,進而拓廣與深化旅遊版圖,並利用交通建設推展經貿領域,即以廈門島為例,位處東南沿海地區,具備高崎國際機場與廈門遊輪碼頭（註：漳州港緊鄰其旁,可停泊遠洋萬噸級以上輪船）,交通便利之餘,更獲選大陸地區「中國人居環境獎」（註：當地車輛行駛之際,嚴禁鳴按喇叭聲響）,屬於其國家級「優秀旅遊城市」,遂經評定為「第2屆海峽兩岸旅遊博覽會」舉辦地；武夷山市及泰寧市等地區,俱擁有「丹霞地貌」（附件9,武夷山；附件10、附件11及附件12,泰寧市金湖鎮。）,風光渾然天成,蔚為奇景,深具發展觀光旅遊要件及蘊涵雄厚潛力。４、但依考察所見聞事項,仍參雜若干尚值檢討之處,分述如下：（1）「第2屆海峽兩岸旅遊博覽會」部分：（甲）臺灣館以臺灣地區原住民為主題（附件13,臺灣館展攤一隅）,吸引參展目光,因該主題確具特色,招致眾多人潮認識臺灣（附件14,臺灣館展攤一隅）,可謂達成行銷目的；但臺灣地區原住民目前由官方所承認族群,為12族（泰雅族、賽夏族、布農族、鄒族、排灣族、魯凱族、卑南族、阿美族、達悟族、邵族、太魯閣族及噶瑪蘭族）,咸屬南島民族,各族群之間,具有獨特且完整之樂舞祭典,分別與各該族群之傳統文化及生活領域,密不可分,實即各族群間彼此迥異,此次於博覽會中,大陸地區所屬廈門台灣民俗村所演示台灣原住民歌舞,依服飾判斷,男性近似鄒族北群（阿里山）（附件15及附件16,上身半赤裸者,但所使用豹紋披肩,顯非台灣動物毛皮。）,女性依舞蹈外觀顯示,係達悟族（附件17,蘭嶼長髮舞,但與達悟女性所著傳統服飾,差異甚大。）,因俱未精確彰顯族群服飾與舞蹈,對於此等族群風貌,難免混淆之憾。（乙）博覽會期間（9月6日迄9月12日）,廈門市人民政府為有效控制廈門島上汽車流量,對於人民規定,除「公交」（公共汽車）、專巴（專用巴士）及計程車外,區隔單數日及雙數日,分別依照私人汽車號牌係單數及雙數,各自准許於單數日及雙數日,駕駛汽車上路,共產體制以公權力決定人民行動自由（含所使用交通工具）,與民主國家之間,究屬迥異。（2）福建省：（甲）從事考察所搭乘巴士：除車頂逃生口外,全車僅設1車門供乘客及司機出入,旦生突發事件,乘車人員如何快速脫離汽車,實待思考,蓋雖亦配置鐵鎚備用,惟倘動輒以擊破車窗方式因應危機,對於乘客,未必盡符比例原則。（乙）廈門島上屬經濟特區,車潮擁現,為疏解交通需求,公共汽車仍屬便利（附件18,「特運公交」。）,但並非於每一處十字路口,俱設置紅綠燈（當地稱為信號燈）（附件19至附件22）,如何避免意外事故以確保交通安全,容有審酌餘地,蓋各式機動交通工具（附件19、附件20及附件22,含公共汽車及貨車等大型車輛）行駛於此等十字路口,既無號誌足資遵循,又禁鳴喇叭,則往來交會之間,對於道路交通參與者（含行人）（附件19及附件21）,明顯構成安全威脅,不言可喻。（丙）武夷山市位處福建省西北山區,交通建設方面,機場、鐵路及公路等設施皆備,武夷山機場係大陸地區國內航線機場,目前計有航線26條,可由香港及澳門等處直飛,涵蓋範圍足以與國際航班銜接轉運,惟此次考察所乘「廈門航空」班機,於該機場降落著地瞬間,衝擊力道猛烈,駕駛艙艙門因震動過度竟呈現開啟狀態,但隨即由空服員順手推回關閉定位（因該空服員其座位即緊臨此艙門旁邊,且其順手推門動作,頗屬熟練。）,大陸地區航空業界就飛航安全部分,誠具改善空間,由此可見一般。（丁）武夷山境內山景以「丹霞地貌」著稱於世（附件23至附件25）,西元1999年獲聯合國教科文組織列入世界遺產目錄,其名勝地點天遊峰仍存在乘轎即採人力運送方式上山遊覽（附件26至附件27）,因山勢仍具陡峭性,斜坡極屬明顯,且當地雲霧繚繞之間,即屬水氣豐沛區域,潮溼路滑,直接以人力勞動方式運送訪客從事遊覽,蘊藏風險,蓋於參訪途中,目睹1名轎夫腿部明顯殘留擦傷痕跡,遑論以人抬人,縱然乍現旅遊特色,但與人道主義之間,洵值思考是否扞格。（戊）由武夷山市往來泰寧市,除部分路段係自邵武縣平和鎮接通福銀高速公迄泰寧市外,其餘路段,即於武夷山市及邵武縣平和鎮之間,車程時間約3.5小時,持續顛簸,路況極屬崎嶇,蜿蜒曲折迂迴情狀,於臺灣地區,可謂前所未見,置身行進車輛內,彷彿連續地震,夜間行車往來此段公路,僅見周遭景觀,甚屬蕭條,沿途零星出現些許住宅,顯示亟需交通建設及交通安全措施,否則不易推展旅遊業務,相較於廈門島,明顯存在落後情事,且沿路可見卡車超載行駛,不僅影響路面,對於其他道路參與者,構成嚴重安全威脅。（己）泰寧市金湖鎮「丹霞地貌」伴隨廣袤水面（附件28）,景觀相較於武夷山,不遑多讓,乘船造訪湖光山色,約2小時餘航程,其間,救生衣係經集中放置各船固定位置且悉予捆綁（附件29及附件30,橘紅色疊置物品,即係救生衣。）,依目視觀察所及,行船業者及眾多乘客,竟然毫無1人穿戴救生衣,即全體分乘船舶暢遊此一勝景,經營者對於遊客安全措施,顯有忽視危機之虞。（庚）泰寧市中國旅行社投宿房間內所置電熱水壺,其內部電湯匙部分,佈滿鐵鏽（附件31）,以此壺裝水飲用,顯有影響健康疑慮。５、就下列事項,併值吾人評估觀摩：（1）廈門島中山路附近規劃為行人徒步區,藉此吸引人潮消費,刺激經濟發展,係購物重點區域,其間,不時有經濟警察穿梭巡邏俾維持秩序,該等經濟警察執行勤務時,顯具公權力權威,例如：於9月11日晚間實際體驗此一重點觀光商圈,適有2名男子共乘1部腳踏車行經此處,因遭經濟警察喝令不得騎乘,其等遂以牽車方式完成後續行程,該區域以行人動線為主要考量,可見相當落實。（2）武夷山市位處福建省西北山區,交通建設方面,機場、鐵路及公路等設施皆備,武夷山機場係大陸地區國內航線機場,目前計有航線26條,可由香港及澳門等處直飛,涵概範圍足以與國際航班直接銜接轉運,交通規劃,確屬認真。（3）上述乘轎遊覽武夷山部分,據悉：企業體向武夷山市人民政府承包抬轎事宜,乘轎每趟人民幣（以下同）230元,轎夫各人分別獲取其中30元,此等轎夫亦有退休制度保障（屆時按月可領取約700元）。（4）武夷山於九曲溪飄流,遠近馳名,係由船夫即船公（婆）撐篙且採2人1組方式,以經當地政府註冊之竹筏,每船運送乘客5名,船行溪水間,沿溪欣賞武夷山風光,船公（婆）即擔任嚮導工作,介紹當地景觀及相關典故,每名乘客交付100元,船夫各人分別獲取其中25元,船夫須經考試及格,方許登錄俾以操筏營利,因深具水上旅遊特色,遠近馳名,船運全程,必須穿著救生衣,殊值肯定。（5）武夷山市公共汽車屬中型巴士,行駛營運時,班次密集,旅客隨招隨停,尚稱便利,於車廂內以錄音帶反覆播放到站名稱,甚至於車外仍可聽聞,惟所使用車輛,略顯老舊。（二）建議：鑑於兩岸交流歷經十餘年發展,雙方在各層面之往來日益頻繁,無論於交往之形式、管道及層次等等方面,均持續擴增與提升,且兩岸俱已加入世界貿易組織,將藉由國際組織及國際規範所架構模式,展開不同層面之互動,無論其間處於競爭狀態或合作關係,都必須知己知彼,方能百戰不殆,是以,在主、客觀環境咸經相當變化之情形下,兩岸互動,勢屬必然,如何增進瞭解對方管道並避免與現實環境脫節,誠與國家整體利益及本部達成長遠目標等事項,深具關聯性,準此,與時俱進,實際瞭解大陸地區新近發展,以掌握兩岸關係之契機,應屬要務且具可操作性,本部宜持續每年派遣人員前往大陸地區從事考察活動,蓋藉由接觸實況,誠利於業務參考。 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