| 本研習報告係以網路互連之管理措施為主要架構,並於網路互連基礎上,介紹網路接取服務機制促進市埸競爭之作法,以及網路接取服務機制與網路互連機制之重要關聯,網路互連為達成任何用戶端對端間通信之基礎,經營業者提供用戶跨網通信服務,或提供他網用戶接取國際長途通信服務,均需建立網路間互連之電路,經營業者透過網路互連協議,始可論及市埸競爭機制之運作。電話如同水和電力均為民生每天基本需求,對於電信市埸開放之前,既有公營電信經營者負有電信普及服務之責任,不分都市鄉村或偏遠地區提供民眾無差別之基本通信服務,不經濟服務收費未反應實際發生之成本,為平衡成本支出,乃提高國際長途服務收費,補貼不經濟之基本通信服務成本。應電信市埸自由化趨勢,開放新進經營業者提供電信服務形成市埸競爭環境,電信服務收費過高於成本者被市埸淘汰,低於成本者影響市埸公平競爭,開放之始考量為照顧不經濟地區民眾之基本電信服務需求,政府政策必須課予特許經營業者提供普及服務之義務,未提供普及服務之經營業者必須負擔普及服務基金,否則國家便需編列基金補貼普及服務虧損,以減少經營業者投資普及服務成本負擔,使競爭機制建立於義務責任公平分擔基礎上。為管理公共事業服務、稀有資源、消費者需求、既有經營業者以及建立電信市場公平競爭環境,管理者應有獨立性扮演好管理角色,不放任由市場決定,以避免經營業者不公平競爭或壟斷市場,未來作法將導引經營業者自我管理。 |