| 臺灣位處東亞環太平洋地震帶且地狹人綢,近年來隨著經濟快速發展,人們不斷地與天爭地,山坡地、河川地過度開發利用,造成自然界的反撲。近年來災害不斷,其中以九二一集集大地震,桃芝、納莉颱風的摧殘,造成的災害最為嚴重,逐漸喚起有識之士的省思,如何來與這塊大地和平共處。因而近年河川治理逐漸轉型為兼顧防災、生態、環境、教育、休閒、遊憩等多目標之需求,及落實生物多樣性,並遵循自然法則,就「治水」、「利水」、「活水」及「親水」等四大功能之達成,據以作合理之河川空間規劃,以兼顧河川整治、環境生態棲地保育及休憩需求等,進而確保河川保育之永續發展。水利署是全國負責水利行政業務之機關,為其解決上述河川災害防治問題與生態景觀之維護,並參考先進國家之經驗法則,乃申請經濟部國際合作處九十三年度台奧技術合作計畫,指派工程員余榮山赴奧地利研習「河川整體規劃與生態景觀之維護」,針對奧地利之河川治理對策及技術等課題作系統及深入之研究,並實地參訪相關之工程事務所及實地工程建設,冀能全盤了解奧地利相關的技術及做法,以提供日後河川災害防治對策及河川生態景觀維護之參考。此次研習承蒙經濟部國際合作處林春億先生、奧地利費必格博士 韋伯副所長、成大防災中心陳禮仁博士之協助,才得以順利成行。在奧地利期間更蒙奧地利農林環境水經營部雪崩及急流防治署瑪利亞署長以及相關人員精心的安排課程及行程,農林環境水經營部雪崩及急流防治署各地所屬分局等單位派員陪同參觀見習並詳盡的解說,使得行程順利圓滿達成,獲益良多。在此謹致上最誠摰的謝意。心得感想及建議(一)、奧地利河川治理經費由聯邦、省、地方政府按比例分攤,治山防洪工作不單是政府單方面的責任,平時居民亦應遵守法令配合政策,否則發生災害人民無權向相關單位申請國賠。(二)、經深入探討瞭解到奧地利當局相當尊重大自然的力量,於治山防洪整治工程中儘可能依循現況加以疏導,防堵工法較為少見,能不作工程之處儘可能不作(回歸自然),滯洪區的設置便是一例；還地於自然不但可減少洪患發生的機率,亦可營造生物多樣性的棲息環境。(三)、奧地利河川十幾年前亦是充滿髒亂、垃圾,但由於教育、宣導、重罰,漸漸地奧地利河川又回復綠意漾然、水質清澈,值得我們學習。(四)、奧地利各地河川整治工程已陸續採用近自然工法,惟在我國目前水利經費尚嫌不足,無法全面採行,但是在設計上及景觀上應可逐步加強,並選擇重要都會區率先實施。(五)、奧地利人守法的精神和觀念較諸我國民為高,而河川管理者執行公權力的態度是嚴格的,因此奧地利河川治理和管理工作能夠比我們落實,值得學習。(六)、奧地利的教育宣導工作做的非常成功,於河岸整治成功後政府結合地方公益團體力量共同推廣社區生態休閒產業,並發展觀光旅遊產業,葛羅巴河(GrossacheRiver)整治即是一範例。(七)、奧地利河川水源涵養極佳,在集水區內處處是青木翠綠,林木保育良好,覆蓋率高,極少見到裸露地,可有效維持河川水質並涵養河川水源,台灣應加強集水區之水土保持及林木之保護並嚴格取締山坡地不當的開發,才能涵養水源,減緩土石流災害之發生。(八)、奧地利對於河川流域之管理工作,在同一水系雖分下游由河川管理局、上游由雪崩及急流防治局管理。但彼此分工明確、權責清楚、實施效率佳。(九)、奧地利在流經人口密集之都市河川為避免洪患成災,利用有限的河川公地發展複式斷面,不但有蓄洪之功效以疏導河川之洪峰流量,亦兼具美化生態景觀。台灣部份人口密集之低窪地區,常因豪雨而淹水損失相當慘重,如經費許可,應可仿傚奧地利興建複式斷面,以徹底解決水患。(十）、以往奧地利河川之整治大多偏重於水利工程之處理,如攔砂壩等設施,卻較少考量生態因素,以致工程常對原棲地之河川生態造成不利之影響,為改善此一缺失,對於部份既設攔砂壩於兩旁加設魚道,以利魚類迴游,值得借鏡。（十一）、奧地利WLV大部份工程皆由工程師自行設計與監造,工程亦由編制內施工隊人員自行施工。施工隊人員自動自發勤勞的工作態度真讓筆者頗為訝異與佩服,各工程不論規模大小,整個施工範圍內佈置井然有秩,工地管理完善,各種安全措施均依定設置,工作人員均著工作服和安全帽,值得學習。（十二）、本次大部份研習課程承蒙奧地利WLV免費以專車接送不勝感激,因奧地利生活消費比臺灣貴約2~3倍,此次食宿方面開銷較多,建議經濟部爾後辦理類似出國研習能考慮國情因素斟酌提高食宿補助費用。 |