| 一、計畫目的鑑於國內自來水事業在民營化研究的過程中,多由公司內部自行研究並就經濟部及行政院等相關部會指示,參考資訊多透過網路、書籍及相關文獻摘錄應用,欠缺與國外經營者之實務交流研討經驗,本計畫期藉由參與哈佛大學甘迺迪學院高階實務計畫之一「市場經濟下的基礎建設」研習機會,提供本公司民營化分析或未來引進民間參與、及建立合作夥伴關係較佳的規劃架構及觀點。二、研習心得及建議1.基礎建設開放民營化,除了引進競爭機制外,如何維持市場秩序、規範社會性（如貧窮、基本生活需求）議題、監督投資及計畫審查、監督合約的執行（例如採BOT、ROT、或其他特許方式）、環境監控及仲裁角色的扮演才是重點。2.國內自來水事業雖未開放民營化,但存有多頭馬車指揮的現象,未來如有移轉民營化的趨勢,應考量如何結合多個主管機關,讓公司的營運能更趨正常化,而非多方牽制,讓事業無法伸展開來。3.國外基礎建設包括自來水事業在內,財務操作較為靈活及有彈性,本課程其中一個個案英國威爾斯地區的自來水機構,由民營公司轉為100%負債的非營利機構,資金完全由舉債支應,營運績效是英國23家自來水公司的標竿,所以不見得以公營或民營方式經營對自來水事業才有益,反而以非營利組織經營,也能獲得顧客的信任及支持。4.公司成立三十年以來,對於國際自來水事業管理及經營方面較缺乏交流及引進創新管理技術與標竿績效管理作法的機會,建議應改變重工程輕管理的作法；目前本公司對於提升營運管理績效及企業化經營之需求殷切,未來希望公司能規劃持續參與自來水專業管理年會研討,汲取各國同業及專業學術對於自來水管理面作法及見解,以做為公司未來經營改善參考。5.國內自來水業也正值水價調整之際,建議國內除了考量公司經營狀況,有關政策性任務部分仍應儘速釐清,明確與公司營運分離,才能真正反映成本,提供績效成長誘因；另外國內民眾及各界對水價調漲多持反對意見,以英國對於水價調整的作法,尊重消費者意見,財務資訊及改善計畫以透明化的方式呈現給各界,重視溝通的作法,實值得國內參考。6.員工外語能力應加強及落實應用：因為全球化的腳步已愈來愈快,雖然自來水是獨家經營,唯一的比較對象除了北水處之外,只有其他國營事業可供參考,拿不同產業比較,充其量只能做參考。所以建議公司可加強對國外相同產業的學習與觀摩,以目前網路世界無遠弗屆,如果外語能加強,才能獲得第一手資料,直接吸收與轉化。7.國際合約作法與政治干涉等議題：民營化的方式從管理合約到股權全部移轉,有多種不同型式的組合,但均脫離不了以合約來規範雙方權利與義務,建議公司可蒐集及比較國內與國際自來水事業委外合約的執行、違約及善後處理模式,師法國外作法,建立分析資料庫,供未來公司擴大委外契約之參考。8.參與國際自來水事業標竿比較Benchmarking：自來水因自然與區域雙重獨占的性質,使得事業在績效評比上較為困難,此次研習有來自世界銀行（WorldBank）的學員,在交流的過程獲得世銀有專門為自來水事業所設置的標竿網站IBNET（InternationalwaterandSanitionbenchmarkingnetwork）,目前已有多國加入標竿比較,建議公司未來可加入,以實現與世界自來水業並駕齊驅的夢想。9.觀摩國際同業對天災的應變處理：在研習的個案中,也發現有許多談到有關基礎建設投資不足的個案,例如電力、自來水設備投資不足造成民眾困擾,甚至引發經濟危機的現象,所以建議公司可以參考國外相關資料並與國內狀況做比較,相信對下一次旱災的對應將會有所助益。10.國外自來水事業為民服務及提升品質的作法：公司在為民服務的作法,多師法其他服務性事業或機關,但對於國際同業的作法則較不瞭解,英國DwrCymruWelshWater,對於該公司無法依承諾提供服務已設定罰款機制要求公司本身的作法,都值得國內參考,能對顧客提供承諾,表示公司對自我服務品質的堅持,國外甚至有自來水事業已開始實施6個標準差的要求,另外在顧客滿意度的調查,也有專業的調查方法及作法可供參考。 |