| WTO規則談判小組原訂於本（93）年9月20日至21日舉行「區域貿易協定（RTAs）特別會議」,由於本次會議討論重點之一為服務業議題,而當週同時亦舉行服務業談判小組會議,為鼓勵各會員服務業議題專家參與討論,因此縮短僅於9月21日舉行。討論議題包括：會議主席所提之實質議題藍圖(roadmap)、透明化議題報告,以及服務貿易協定（GATS）第V條所涉之實質議題。有關「透明化議題」部分,鑑於CRTA截至目前尚未完成任何RTAs之審查報告,故改良WTO區域貿易協定委員會（CRTA）審查會員所簽署區域貿易協定之功能已是當務之急；對於CRTA審查該等RTAs時是否應就符合WTO規範的部分做成結論一節,各國爭議頗大,且開發中國家會員間之RTAs亦不受CRTA管轄,致使CRTA之審查功效不彰,故智利與澳洲均提議以CRTA為唯一之審查機關,且CRTA不對各國通知之RTA做出是否符合WTO協定之審查意見,以簡化透明化程序。有關改革CRTA審查功能之構想似已獲得大多數會員之支持,惟若干開發中會員仍堅持依據授權條款簽訂之RTA仍應以貿易與發展委員會（CTD）為通知對象。有關GATS第五條所涉之實質議題包括：「涵蓋大多數行業(substantialsectoralcoverage)」、「大部分歧視措施(substantiallyalldiscrimination)」、「合理期間(reasonabletimeframe)」及對開發中國家的彈性等；本次會議則以智利頃提出有關服務業自由化涵蓋範圍草案為討論基礎。此外,有關貿易局多邊貿易組研擬之「區域協定多邊化」（即RTA應於實施一段期間後以不歧視之方式自動適用於其他WTO會員；在該期間屆滿前,簽署國有義務提供諮商機會,俾其他有興趣會員得以一定條件加入或另簽等同之協定等）提案一節,依據貿易局8月31日召開RTAs工作分組會議決議,該構想之說理性宜再加強,宜俟擬妥更具說服力之書面資料後,並於其他適當場合如各類論壇、APEC及日內瓦非正式場合等,加以運用改進以爭取主要國家之認同後再正式提案。為實際掌握前述各項議題之發展,並藉機安排與其他與會代表就本次會議討論議題及「區域協定多邊化」構想等交換意見,俾供後續研擬推動我國參與本議題談判策略之參考,貿易局多邊組江科長蕙芳奉派偕同台大法律學院WTO研究中心林副教授彩瑜代表我國出席本次會議。江員二人於9月18日出發,19日抵達日內瓦,並在我常駐WTO代表團劉秘書志宏之安排與陪同下,於9月20日分別與日本、澳洲、印度及WTO秘書處官員會晤,9月21日的RTAs特別會議,則由代表團楊參事珍妮率團與會。心得與建議一、有關貿易局擬推動「區域貿易協定多邊化」議題方面,經初步接洽日、澳及印度代表,渠等對此構想表示立意良好,但由於WTO目前處理RTA最大的問題在於如何增進RTAs之「透明化」議題,且各國因熱衷於洽簽RTA,對於實質性議題興趣不大,故目前在WTO架構下推動此提案尚非恰當時機,未來應再加強相關的法理性說明,並先利用區域性的多邊或雙邊場合如APEC等架構,爭取更多國家的支持。二、加強參與RTA議題談判方面,本次會議經與日本代表團會晤後有較深之體會,日本參與各項談判之立場,似均完全以國內廠商的主要利益與關切為基礎。在參與談判前,即充分瞭解國內需求,並在談判會中極力爭取,即使可能獲得其他會員提出質疑,仍不為動搖,此種精神值得國內參考改進。三、代表團常安排與會空暇時間與國內出席會議代表舉行會談,對於加強彼此溝通及瞭解有很大的助益。惟因國內事務較為繁雜,恐無法完全跟上談判進展,故需要代表團負責相關議題之人員隨時提醒國內有關談判的重點,並提供客觀情勢的研判意見,俾利國內主政及相關單位能配合研擬最有利我國之立場。四、國內派員實際出席有關會議,因對談判之氣氛及可能發展能有更深刻的掌握,另因代表團慣例會安排雙邊會談,以增加國內瞭解主要會員的談判策略與立場,對於提高協調或調整國內相關單位對於有關議題之立場將有很大的助益,故建議國內似可考慮儘量讓負責談判議題之同仁出席相關會議。 |