| 本研討會的主要目的是針對目前已從事戰備儲油會員體之儲油控管、組成、地點、使用等層面進行檢視,探討欲從事戰備儲油之會員體所面臨的挑戰及課題,以及有經驗之會員體可提供之相關技術協助,並藉由相互討論達成資訊分享與意見交流之功效,本研討會對如何進一步實施最佳戰略儲油作業原則並無作出具體結論,但會議討論中亦涵蓋下列幾項重點：一、對於戰備儲油控管,一般均認為公有儲備在緊急時期時較能立即反應並達到快速釋油的優點,此外,若遭遇全球性的石油緊急情勢時,政府可聯合其他國家進行共同釋油,迅速恢復市場運作機制；對於戰備儲油的組成方面則傾向認為儲備適量的石油製品是必要的；至於戰備儲油的地點議題中所提出之「石油製品接近煉油廠較具效益」的觀點,則有需進一步探討的空間；戰備儲油的使用方面,會中一致認為法定的緊急情勢並不僅限於石油供應中斷因素,會員體可有在其認為符合石油緊急情勢條件下進行釋油,且釋油作業並不限於共同行動或各自進行。二、目前考慮進行戰略石油儲備之會員體,如：菲律賓、新加坡、泰國,多數均已對私部門規範需進行商業儲備的要求,因此,這些會員體主要面臨的課題在於是否將私部門的儲油納入公部門戰略儲油的控管之下。此外,由泰國與菲律賓的個案研究中亦發現提高戰備儲油的儲量,將可帶來降低進口成本或避免GDP減少的效益；此外,對於欲進行石油儲備之會員體而言,資金來源為其面臨之最主要課題,目前以課稅或貸款的方式解決所需資金來源,但是否依其規劃之時程達成儲油目標,仍有待商榷。三、為加速會員體對建立戰略石油儲備的能力,著重於分享規劃儲槽設施設計及可迅速釋油能力之運作技術相關經驗。我國於會中雖無對我國目前進行之石油儲備制度進行相關簡報,但亦提供關於我國戰略石油儲備制度之做法、進行現況之紙本報告,由EWG秘書處彙整於會議紀錄中,供各會員體參考。而由此研討會中,我國可從下述觀點思考我國儲油制度：1.由於我國石油供應結構與日、韓兩國相同皆幾全數仰賴進口,目前日、韓兩國均考量提高政府儲油的比重及數量之時,我國是否也應重新檢視我國目前所規劃政府60天的石油儲備量是否足夠因應可能因石油供應中斷或吃緊的緊急情勢,並評估有無須提高政府儲量的需要。此方面或可藉由進行增加政府儲油可於緊急情勢時帶來降低GDP減少或降低進口成本的效益之相關研究作為評估之參考。2.我國的戰備儲油制度雖已完成採購作業,但並無實際進行釋油以因應緊急情勢的經驗,因此對於目前所規劃的釋油作業是否合宜適當並無定論,建議我國對戰備儲油之釋油機制進行推演,以求制度的健全完備及運作順暢。3.石油為我國至為重要的運用能源,尤以目前高油價的趨勢已引起各會員體的高度關切,所謂「能源緊急情勢」已不侷限於傳統定義中的能源供應中斷,油價高漲對整體經濟帶來的衝擊亦已被視為可能的能源緊急情勢之一；此外,會員體進行釋油的時機則趨於更具彈性,戰備儲油不僅可因應石油供應中斷之緊急情勢,亦供以民間企業於天候不良或其他因素造成石油無法及時運抵時,進行借調調節之用,建議我國可參酌此類做法,擴大戰備儲油的用途,穩定國內石油市場運作。4.建議持續積極參與此類研討會,除可藉由吸取各會員體關於戰備儲油建立及釋油運作的相關經驗,並可參考各會員體相關做法,建立我國完善的戰備儲油及釋油機制。此外,亦可透過研討會的參與掌握APEC會員體對儲油議題的關切重點及最新發展,參酌納入我國戰備儲油運作機制之參考。 |