| 台灣地區受到特殊之水文及地文環境所支配,河川大多具有坡陡、流急、沖刷性強、含砂量高及集水區逕流係數大等特性,降雨型態在時間及空間之分布極不均勻,豐枯水期相差懸殊。近年來,天然水文與地文環境受到全球氣候變遷、土地開發型態改變、都市化效應及民國88年921集集大地震等衝擊,河川之排洪能力多已達到極限,倘因土地高度利用無法有效擴大洪泛區範圍,則過去將洪水快速排入河川及以築堤束堤之治水思維,勢必設法加以改變,以因應日益增加的極端強雨事件。台灣與日本同屬亞熱帶島國,在水文、地文及人文環境上頗為相似。近年來,日本由於經濟發展較為快速,在70年代即著手解決高都市化地區之水患問題。1977年針對高度都市化流域提出「綜合治水對策」,包括河川整備、流域對策及被害減輕對策等,除治理河川及興修下水道外,並運用流域上游保水、中游滯（蓄）洪、下游排洪及雨水貯留及降低低地土地使用強度等策略,全面改善易淹水地區之淹水潛勢；1987年提出「高規格堤防」對策,結合土地利用,同步解決河川沿岸低窪地區之淹水問題；2000年不再堅持傳統不淹水政策,提出「流域性洪水有效管理對策」,接受使用開口堤等防洪設施,允許洪水漫淹村落,來增加流域之滯洪能力；2003年更制定「特定都市河川浸水被害對策法」,將內水及外水對策予以整合,並明文規定禁止調整池填平及變更用途,以解決特定都市地區之水患問題。本署應財團法人七星農田水利研究發展基金會之邀請,於94年9月5日至10日期間共同赴日本東京都（東京都廳、隅田川及朝霞高級淨水場）、橫濱（鶴見川流域、日產競技場）及名古屋（萬國博覽會）考察都市水災對策、綜合治水策略及未來世界水資源展望等主題,雖然行程短暫而匆促,但由於日本河川整備中心、東京都政府及國土交通省京濱河川事務所之精心安排與高規格接待,使得成果相當充實而豐碩,謹將所見所學無論是都市河川之治理與管理、流域綜合治水策略,抑或氣候變遷導致降雨極端化之挑戰等,撰擬報告,期供台灣地區治水策略調整之參考。 |