| 日本公共年金制度歷史悠久,提供日本國民在遭遇老年、障礙與死亡等事故時基本生活保障。比較1980和1993年日本老人所得狀況,由年所得的198.1萬日圓增加至320日圓,在各種所得來源中,僅有公共年金所佔比率增加並超過五成；亦有超過五成的高齡家庭,年金給付為唯一的經濟生活來源；且相較於儲蓄、私人保險及個人所得等收入來源,由於公共年金具有長期、繼續性及物價調整機制等性質,因應經濟波動的彈性較佳,較能維持長期的購買力,日本公共年金制度對社會安定及民眾生活安全發揮極重大的功能。隨著日本人口逐漸老化,「少子、高齡」社會的來臨,造成日本年金制度財政負擔沉重,不可避免地將增加未來世代負擔,人民對年金制度的未來沒有信心,甚至產生所謂的「空洞化」危機。依據日本政府所作民調顯示,日本人民對未來具有強烈的不安全感,有高達30%的受訪者表示,目前最大的憂慮便是「社會福利（包括年金制度）」；深入探究人民對日本年金制度的信心,發現有55%的受訪者對年金制度信心不足,甚至於有11%的人一點信心也沒有。顯示,大部分的受訪者對公共年金制度心存懷疑,這也是造成拒繳保費,制度空洞化的主因。1999年(平成12年)適逢日本年金制度五年一次的修正期,各界紛紛提出建言,全面檢討年金制度之給付水準、保費負擔、給付年齡、給付調整機制、財務處理方式與運用即女性年金權等,重建民眾對年金制度的信賴與政府的信心。經歷各黨多月密集的討論與溝通,終於將草案提出送國會通過。我國經社環境近年來同樣面臨相同的變遷局面,在此之時,政府積極規劃國民年金制度,本文擬簡述日本年金制度發展沿革與制度架構後,深入探討在這波改革過程中日本各界提供的種種建議方案之內容,並針對1999(平成12)年的改革案內容,探討日本年金制度未來面臨的課題,藉此作為我國規劃年金制度之借鏡。 |