| 現代化國家對於人民之生命權相當重視,勞動主管機關之一切施政作為,均係為加強對勞資雙方之服務及增進勞資雙方之福祉,而鍋爐及壓力容器等潛在危害性及災害嚴重性高,其種類及數量不斷增加,功能日趨複雜,且由於設計、製造及檢查疏失、操作使用不當等種種原因,容易導致失效,甚至發生災害事故,要有效防止災害發生,必須從設計、製造、使用、維修等環節進行全面性管理,其安全檢查管理,係確保勞資雙方安全及經濟發展相當重要之一環。美國鍋爐及壓力容器之安全檢查標準是由美國機械工程師學會（ASME,AmericanSocietyofMechanicEngineerings）所訂定之鍋爐及壓力容器規章（BPVCode,BoilerandPressureVesselCodeSecVIIIDIV.I及DIV.II）,由各州政府採認,經由認可之授權檢查機構（AIA,AuthorizedInspectionAgency）或州政府等單位僱用授權檢查員（AI,AuthorizedInspections）辦理檢查,以確保鍋爐及壓力容器之使用及操作安全。另鍋爐及壓力容器檢查員全國委員會（NB,NationalBoardofboilerandPressureVesselInspector）負責鍋爐及壓力容器之簽證、登記註冊、主任檢查員及授權檢查員之委任及考試、災害事故之調查、釋壓裝置之簽證及測試等,美國對於鍋爐及壓力容器已建立一套相當完整之認證驗證管理制度。由於我國企業所設置使用之鍋爐及壓力容器,有越來越多係依美國鍋爐及壓力容器規章及API標準設計製造,因此有必要瞭解其整體系統檢查、自主檢查、認證驗證、授權檢查員考訓等情形,並以前瞻性、開創性之觀念,建構制度化、法制化及透明化之規範,引進民間資源,建立事業單位自主管理之能力,以提昇鍋爐及壓力容器檢查管理效能。美國有關鍋爐及壓力容器安全檢查管理及法規,足資借鏡之處甚多,併本次考察之建議,摘要如下：一、民間團體人才及資源豐沛,政府應激發民間團體參與推動安全檢查事物,運用民間人物力,參與制定法令草案及提供修法意見,廣開各方意見,擴大參與之層面,或規劃教育宣導、圖書出版等。二、因應製造、檢測技術及材料之發展,制定功能性、有前瞻性、國際化之危險性設備法令,以建立友善及優勢化之產業投資經營環境,提升企業之競爭力。三、將危險性設備檢查業務授權具有資格之事業單位辦理驗證工作,引導民間企業自律達成安全檢查之目標,使政府有限之檢查人力及經費能發揮更大之功能。四、訂定危險性設備之認證驗證規範,並開放由驗證機構辦理,以因應國際相互認證驗證。五、建全危險性設備製造廠之品質管理系統,且將協力廠納入品質保證系統範疇內,並建立許可期限,有效期限期滿後,應重新評估,以追查有效性及符合性。六、建立依壽命預測及腐蝕劣化檢測評估等可靠性之評估技術,決定內部開放期限或辦理運轉中檢查,非定期內部開放檢查。七、建置鍋爐及壓力容器本體及管路等附屬設施之整體系統安全檢查管理,以確保全廠整體設備之本質安全。八、推動保險檢查,藉由保險手段促進企業重視安全,透過風險管理及損失控制之機制,避免風險所造成之損失。九、鍋爐及壓力容器檢查員之資格、訓練、考試及任用,可參採美國NB任用授權檢查員及主任監查員監督檢查等相當規定,建立一套完整之選用、考訓練與監督制度。十、鍋爐及壓力容器強度計算基準等資料由製造廠保存,須至少保存5年,授權檢查機構並不負責保管檢驗資料。 |