| 本報告針對社會安全制度私有化議題進行討論,先就社會安全制度的危機與挑戰加以分析,包括人口老化、財務問題、經濟發展與合法性危機等,並探討私有化的定義；第二部分則討論目前已進行改革的國家中,三種不同的私有化模式之背景與內涵,第一是智利,將原有社會保險制度完全私有化,建立個人退休帳戶；第二則是英國,將其職業年金制度SERPS以各種方式鼓勵自願移轉到（Contractout）個人退休帳戶,屬於部分私有化,；第三種則是瑞典,所謂的瑞典模式,亦可稱為概念性的確定提撥制（NotionalDefinedContributionPlans）,其以確定提撥制取代原有的確定給付制,個人擁有提撥帳戶,但其整體財務運作仍為隨收隨付制,個人帳戶中登載提撥者所提撥之累積額與利息,但實際上這些帳戶並未有實質的金錢在內,所以稱為「概念性」的帳戶。第三部分將各界對於社會安全制度私有化的成效與問題之相關論述加以歸納分析,私有化的成效包括可提高儲蓄率、提高報酬率、促進經濟成長、維持政治穩定及增進勞動市場效率等；而私有化可能產生的問題,則為制度轉換成本、行政管理與成本過高、個人面臨金融市場的危險、擴大所得不平等與對弱勢族群欠缺保障等。最後一章為結語,但非為結論,而是提出此波社會安全制度私有化改革的省思,包括對於原先廣為大眾接受的社會安全制度的功能與價值之影響、經濟成長與社會團結間的關聯等,並提出此議題對台灣的啟示。另整理美國社會安全制度改革提案的相關論辨附於附錄。 |